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湘乡市2009—2020年林业中长期发展规划

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2014-03-21


林业既是一项重要的公益事业,也是国民经济一项重要的基础产业,承担着生态建设和林产品供给的双重任务。林业产业是一个独具特色的产业体系,涉及包括国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类。我市林业在改革开放以来取得了长足发展。一九九○年消灭了宜林荒山,一九九六年首批实现了绿化达标,二○○○年四月又荣获"全国造林绿化百佳县市"称号。全市森林蓄积量、森林覆盖率和林业经济总量全面持续增长。为认真贯彻落实中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和中共湖南省委省人民政府《关于贯彻〈中共中央关于加快林业发展的决定〉的意见》,围绕我市"建设经济强市,进军全省十强"的战略目标,促进林业生态建设和林业产业协调发展,特制订2009年-2020年我市林业中长期发展规划。
一、林业现状
根据2008年雨雪冰灾后最新统计:全市林地面积95770公顷(143.7万亩),林木绿化率为45.42%,森林覆盖率为42.47%,全市现有活立木总蓄积3153008立方米,其中乔木林蓄积2839608立方米,疏林、四旁树、散生木等蓄积313400立方米,楠竹1057.8万根。林地面积中:有林地78309公顷,疏林地1000公顷,灌木林地7119公顷,未成林造林地2210公顷,无立木林地4170公顷,宜林地1172公顷,还有小部分苗圃地和辅助生产林地。年林业总产值为3.1亿元。建立了以涟水河流域为主的水源涵养林体系;建立了以湘黔铁路、上瑞高速公路、320国道沿线为主的护路林体系;建立了城区10公里范围内的环境保护林体系;建立了以东台山国家森林公园、水府庙旅游区为主的观赏游乐园林体系;初步形成了以潭市为代表的油茶生产基地;以国有湘乡苗圃、山枣、洙津为代表的花卉苗木基地;以虞塘、中沙、山枣、梅桥为代表的楠竹生产基地;以湘龙木业、波比木业等龙头企业为代表的林产品加工企业等。但我市森林整体生态功能还不强,林业的总体基础还很薄弱,产业规模小、效益不高,林业管理体制转化缓慢,机制不活,社会对林业的多样化需求与落后的林业生产之间的矛盾还比较突出,林业改革发展面临的形势和任务仍很艰巨。
二、规划的总体思路
(一)、指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统领林业建设和林业发展全局,以推进经济社会可持续发展为宗旨,不断改善自然生态状况,提高林业在保障区域国土生态安全的能力,促进人与自然和谐发展。按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路着力构建林业生态和产业体系,依靠科技进步,创新发展机制,实施工程带动,拓宽投入渠道,健全服务体系,培育优势产业,大力提高林业发展的质量和效益,不断开发林业的多种功能,满足社会的多样化需求,努力把我市林业推向又快又好的发展新阶段,为建设生态湘乡而奋斗。
(二)基本原则
坚持全市动员,全民参与,全社会办林业。
    坚持生态林业与商品林业协调发展。
    坚持解决生态问题政府主导,全社会参与。
    坚持统筹规划,全面发展,重点突破,分步实施。
    坚持体制改革和开放创新相结合,提升发展质量和效率。
    坚持政策引导,实施宏观调控与市场调节相结合,促进产业升级和投资多元化。
    坚持科教兴林,实施依法治林。
(三)发展目标
1、基本目标
到2020年,初步建立起比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,在保持森林资源良性增长的基础上,森林生态功能明显增强,年均造林面积达到2万亩以上,林地面积稳定在145万亩上下,实现森林覆盖率45%,林木绿化率达到55%,森林蓄积量达到480万m3,森林病虫害成灾率控制在1.5‰以内,森林火灾受害率控制在1‰以内。。
2、生态建设目标
确保公益林面积58.4万亩上下,综合治理生态脆弱区30万亩。
3、产业发展目标
建设用材林基地15万亩,年产商品材达到6万m3,产值达到3000万元;
建设楠竹基地15万亩,蓄积达到3000万根,加工值达到8000万元;
建设油茶基地20万亩,茶油年产量达到1.5万吨,产值达到45000万元;
建设木材加工企业10家,木材加工年产值达到15000万元;
建设花卉、苗木基地15个,年产值达到2000万元;
建设林果、林药基地2万亩,年产值达到4000万元;
建设森林生态旅游休闲基地10处,年森林生态旅游收入达到2000万元。
林业总产值达到8.0亿元。
4、其它目标
初步建立"产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位"的林业产权制度;初步建立与社会主义市场经济体制和林业分类经营体制相适应的以资源行政管理为主体,以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系;基本建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度;基本建成完备的林业法律法规体系,规范的林业行政执法体系,高效的林业行政执法监督体系,健全的林业普法教育体系。
全市要全面加强森林防火、森林公安和森林病虫害防治等森防体系建设,推进森林资源林政管理和监督机构队伍建设,加强林地保护利用管理,强化森林资源管理;加强营造林和森林培育质量管理,确保营造林和森林培育质量与成效;建立重大林业灾害应急体系和管理陆生、野生动物疫源、疫病监测体系,全面实施科教兴林和人才强林战略,加强林业行政执法及监督检查,提高林业行政执法能力,切实搞好林木种苗和良种繁育基地、林业工作站等基础设施建设;完善林木、湿地等资源和生态环境综合监测与评价体系建设;大力推进林业信息化与电子政务建设。
积极做好新农村林业建设,紧密围绕农民增收和改善农村生态环境,结合速生丰产用材林、林木生物质能源等林业产业发展开展富民行动,调整农村产业结构,努力增加农民收入;结合退耕还林、长江防护林等林业重点生态工程建设,积极开展绿色家园行动,努力改善农村的生产生活环境和村容村貌;进一步深化农村集体、林权制度和木材采伐限额制度改革,大力解放农村生产力,扎实推进新农村建设。
三、规划内容
(一)生态建设
1、生态公益林建设
从2002年开始,全市已划分国家级和省级生态公益林面积58.4万亩,占全市林地面积41%。在规划期内,计划加强上述公益林范围的建设,确保公益林面积不减少,重点解决水府庙水库及周围山地,涟水河两岸和石狮江源头及其两岸,乌江和靳江源头,陡坡山地、韶山风景区、桂花部队和牛形山国防林、上瑞高速、湘黔铁路、320国道沿线、城区周围等,涉及全市19个乡镇办。主要是采取禁伐、禁采、禁挖、禁猎、禁火、禁牧,减缓地表径流、减少冲刷,保持和恢复土壤,达到涵养水源,改善水文状况,调节水的小循环,增加河水常年流量;同时掩护军事设施和军事屏障,保护好革命纪念地和风景旅游地,保护公路、铁路,进一步改善我市的生态环境和生物多样性。
2、生态脆区治理
根据全市岩溶地区石漠化监测,我市石漠化面积8459.1公顷,其中轻度石漠化为3624.7公顷,中度石漠化为3759.0公顷,强度石漠化为1059.9公顷,极强度石漠化为15.5公顷;潜漠化面积11850.1公顷;非石漠化面积31259.5公顷。
全市矿区经过多年的开采,造成生态环境破坏面积4583公顷。其中,关闭废弃矿造成环境破坏面积2907.3公顷,生产矿造成环境破坏面积1675.7公顷。
上述范围生态环境极其恶劣,属生态脆弱区,主要分布在壶天、棋梓、翻江等乡镇。通过采取工程治理措施、营造林措施进行生态植被保护和生态恢复,综合治理30余万亩,达到水土保持和减少水土流失、涵养水源、提高林地生产力、保护多种森林生态体系、维护生物多样性等作用,改善了生态结构和生态环境。
(二)产业建设
1、建设高效用材林基地15万亩
我市有商品林地85.3万亩,其中以马尾松、杉木、国外松为主的用材林40余万亩,不同程度分布于全市19个乡镇办。规划期内计划,在育塅、月山、白田、翻江、壶天五个乡镇为主建设以国外松为主的速生丰产林10万亩,通过无材良材培育和优材更替,培育以马尾松、杉木为主的大径材基地5万亩,建设高效用材林基地达到15万亩。
2、建设高效楠竹基地15万亩
我市楠竹产区在中沙、于塘、梅桥、栗山、山枣五个乡镇,全市现有楠竹纯林面积1.6万亩,加上楠竹混交林共8.7万亩。规划以上述产区为主,新造楠竹基地7万亩,并通过采取垦复、修山、施肥等措施改造低效竹林8万亩,建设高效楠竹基地15万亩。
3、建设油茶基地20万亩,带动以茶油为主的综合产业
我市油茶面积比较集中,主要分布潭市、月山、棋梓、金薮,现有纯林面积3万余亩,加上油茶混交林1.2万亩,达到4.4万亩,但品种混杂、茶林荒芜,产量低下。
随着国家、省、市对民发展油茶产业的高度重视,我市广大农村社会化投资油茶产业势头强劲。据不完全统计,在全市有近15个乡镇50多个村,涉及60多个基地,面积在200亩以上的社会化投资实体近40多家,有的已注册公司,有的已流转土地,有的正在进行林地整理,有的已进入苗木栽植涉及面积2万亩。民间资本的引入,为我市发展油茶产业开好了头,起好了步,我们要充分利用民间资本,采用国家和地方扶持加上业主自筹,通过公司加基地加农户的模式,大力发展油茶产业。通过一手抓新造油茶林基地,在潭市、泉塘、育塅、翻江、白田、金薮、金石、龙洞、东郊等乡镇发展新造15万亩;另一手抓低效林改造,在潭市、金薮、月山、棋梓等乡镇对原有老油茶林通过油茶林低效林改造成为高产林油茶林5万亩,使全市油茶林达到20万亩。同时,通过延伸产业链,注重油茶精深加工,要逐步改造现有陈旧榨油坊,新上茶油精深加工线,计划在全市分别建立4个具规模的茶油加工厂,进行产品质量认证,形成专业的高标准作坊,真正把茶油变成除食用外的护肤品、保键品,作为馈赠礼品冲出国门,走向世界。
4、建设优质花卉、苗木基地,带动园林绿化产业。
随着国家建设和人们群众对生态环境要求的不断提高,绿化苗木供不应求,绿化、美化、香化成为一种时尚。现在,我市除国有湘乡苗圃外,基本形成规模的有山枣洙津村,面积近10公顷,同时全市还有大大小小的花卉苗木专业户20多户。为充分发挥我市靠近长株潭的交通优势,顺应城乡绿化、美化的新趋势,根据市场需要,在城区和邻近的乡镇,种植适合本地特点的花卉和绿化苗木,实行点(户)中有面,面中有点(户),点面结合,至2020年形成80-100公顷的种苗基地15个,促进苗木花卉生产规模化,专业化和工厂化,实行产业化运作,市场化经营,力争本市生产的苗木能占有湘乡市场,园林绿化施工企业在我市能有一席之地,逐步把园林绿化发展成颇具特色的新型产业。
5、建设森林景观休闲基地,带动森林生态旅游产业。
我市的森林景观休闲建设已具雏形,近年来建设的东台山国家森林公园、水府庙旅游开发区已投入使用,还有部分私营业主也开发了小型的森林生态旅游山庄,如:东办的明月山庄、梅桥的神泉山庄等,效益显著。要在继续提高现有旅游地的人文景观和生态景观,改善服务态度的基础上,加快东台山国家森林公园、水府庙国家湿地公园、褒忠山林场建设,建设生态示范村和生态民居示范户,大力提倡企业和个人投资建设森林生态山庄和建设林中别墅,建立环境优美,自然景观与人文景观交相辉映,特色鲜明的森林生态旅游休闲精品基地10处,逐步构建以森林生态旅游休闲为主的产业经济,。
6、建设以"波比"木业为代表的林产品加工企业
通过上述用材林基地建设和楠竹基地建设,丰富了我市竹木资源。在规划期内,在楠竹产区、用材林区、红仑工业园建设以"波比"木业、湘龙木业等为代表的具有规模的林产品加工企业10家,使产品上档次,形成自主品牌,带动全市林产品加工业的发展,实现增收增值。
7、推广林果、林药的种植,带动特色经济林种植产业
我市的翻江镇素有种植木瓜的习惯,种植面积达到500余亩。木瓜既可食用,又可药用,目前市场价格较好,有很好的发展前景。林果的种植在全市已推广多年,并取得了较好的经济效益,如壶天潭桥的50亩优质梨年产值达到10万元。在规划期内计划在翻江镇、壶天镇、月山镇为主推广种植优质、高效的林果、林药基地2万亩,以点带面,推动全市特色经济林的种植。
四、保障措施
(一)、加强领导,提高对规划的认识
    林业生态建设以及林业产业发展是建设湘乡、富裕湘乡、文化湘乡、生态湘乡、平安湘乡,构建和谐湘乡的重要基础。实行领导目标责任制,加强林业宏观调控,强化林业发展政策引导,加强生态建设政府主导,根据新形势和新要求,做好制度创新和制度设计、完善指标体系、考核办法、考核程序等。同时,加强规划的宣传,提高民众对规划的认识,在各种林业审批、政策投资等方面进行正确引导,确保规划的实施。
(二)改革山地经营机制,增强林业发展活力,吸引更多社会资本注入。
放手发展非公有制林业,鼓励各种社会主体、跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等,都可单独或合伙参予林业开发,从事林业建设。推进集体林权制度改革,加强林地资源流转,进一步明确非公有制林业的法律地位,落实"谁造谁有、合造共有"的政策,依法保护投资者权益。降低民间资本进入林业的门槛,在投融资、税费、土地使用、采伐利用等方面采取措施,取消一切歧视政策、促进平等竞争。
(三)加强项目建设,实行项目工程带动
1、退耕还林项目。我市在省、市的支持下,于2002年开始实施,已完成退耕还林10.9万亩,其中退耕地造林4.4万亩,配套荒山造林5.1万亩,封山育林1.4万亩,锁定中央投资1.5亿元,国家累计到位资金6000万元,深受人们群众欢迎。从2008的开始实施巩固退耕还林成果工程,我市争取国家投资3000余万亩。通过继续实施退耕还林和巩固退耕还林成果项目,争取国家投资,扶持生态建设和林业产业化建设。
2、长江中下游防护林项目。从2001年在我市启动,前4年国家共投入239万元,农民投工投劳25万个,争取长防林工程4.7万亩,产生了非常明显的效果,继续实施长江防护林工程,争取国家投资300万元,加大对项目的扶持,促进林业生态和产业的建设。
3、争取更多工程项目。
在长株潭"两型社会"和国家加大内需的大好时机下,积极争取项目。通过争取国家湿地公园建设方面项目、国家油茶产业发展项目、国家森林保护项目、国家林业科技推广项目、国家基础设施建设项目等,使用好国家投资,促进林业生态建设和林业产业建设发展。
(四)加大政策扶持,增加林业投入。
建议政府建立林业发展专项资金和公共财政支持制度。逐步增加对林业建设的总体投入,主管部门要利用各项林业工程项目,争取省、地投资,大中型水库、煤炭矿山、竹木加工等企业以及依托森林资源从事旅游开发的单位,每年要从经营收入中抽取一定比例的资金,用于基地建设,造林绿化和资源保护。扩大对外开放,加大林业招商引资力度,积极引导和鼓励国内外投资者投资造林和发展林产品加工业;实行优惠的税费政策,减轻林农负担,按照国家和省已出台的各项林业税收优惠政策,取消原木及林副产品的农业特产税,取消对林农和其它林业生产经营者的各种不合理收费;征收的育林基金逐步返还给林业生产经营者。增加林业建设的金融政策支持,对较大型的林业项目和林业产业化龙头企业,给予银行贷款,有条件的情况下,政府贴息。推行林木抵押贷款办法,扩大面向农户的小额信贷和联保贷款,加大金融对林业发展的支持力度。
(五)认真落实依法治林,加强森林资源保护。
普及林业法制教育,增强公民的林业法制和生态道德意识,完善林业行政执法管理体系,健全林业法制机构,提高林业执法队伍的执法能力和水平,严厉打击乱砍滥伐林木,乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和造成森林火灾等违法犯罪行为,健全资源审批制度,加强资源监测,掌握资源动态变化,强化重大灾害性森林病虫害的预测预报,野生动物的疫源疫病防控工作,建设好测报防控体制和机制,及时组织做好林用机场的附属设施建设;坚持抓好森林防火,加大宣传力度,提高防火意识,建立长效机制;加大林火监测和重点险区的综合治理力度,公安、检察、法院、司法等部门通力合作,加大防范与打击,切实保护森林资源。
(六)普及推广林业科技,为林业发展提供科技支撑。
建立健全林业科技推广体系,标准体系,质量监督体系,工程监督体系和评价认证体系,稳定和引进科技人员,提高科技队伍素质,对现有专业技术人员进行定期培训和知识更新,造就一支精干高效的林业科技队伍,大力推进林业科学应用和科技创新,重点推广林木良种,速生丰产林、经济林丰产技术及林产品加工转化等关健技术,加快林业科技成果转化,全面提高森林生态动态监测、森林防火、森林病虫害防治的科技含量,为发展林业提供科技支撑。
 

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