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在全省竹产业发展现场会上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2014-03-21


省林业厅厅长、党组书记  邓三龙

同志们:

     今天,省政府在这里召开全省竹产业发展现场会,这是省委、省政府颁布《绿色湖南建设纲要》后召开的第一个旨在推进绿色湖南建设的重要会议。会议的主要任务是进一步贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快竹产业发展的意见》和周强书记、守盛省长关于加快竹产业发展的重要指示精神,总结前段竹产业发展工作,分析当前竹产业发展形势,部署下段竹产业发展工作。

     上午,力峰副主任、明华副省长、东阳老主任和大家一道参观了桃江县丰产竹林培育基地和竹产品加工现场。刚才,益阳市人民政府忠雄市长发表了热情洋溢的致辞;桃江县、临湘市人民政府作了典型发言,他们的经验非常可贵,值得我们认真学习和借鉴。等下,明华副省长还将作重要讲话,省发改委阳彪副主任还要作专题发言,请大家认真领会,抓好落实。下面,我先讲三点意见。

      一、全面总结我省竹产业发展取得的新成效

      湖南是一个竹资源大省。近年来,在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的大力支持下,全省上下共同努力,竹产业发展取得了显著成效,已成为活跃农村经济、致富林农的优势产业和富民产业,为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。

      一是竹资源培育管护有新加强。近5年来,全省抓住国家实施退耕还林、生态公益林、长(珠)江防护林等重点林业生态工程的有利时机,积极创办竹林示范基地,大力组织竹林新造和竹林低改,不断加强竹资源管护,实现了全省竹林面积和立竹株数的"双增长"。据统计,全省完成竹林新造100余万亩,完成低产竹林改造248.5万亩,在竹林面积超10万亩的桃江、临湘等36个县市区建设毛竹丰产林示范基地90多万亩。截至2011年底,全省竹子种类达19属136种,竹林总面积1313万亩,立竹株数19.5亿根,竹林面积、立竹株数均居全国第二位,桃江、绥宁、安化、桃源等4个县被国家林业局授予"中国竹子之乡"。

      二是竹资源加工利用有新起色。目前,全省竹资源加工利用企业达到2705家,其中以恒盾集团、瑞亚高科、拓普竹麻等为代表的省级龙头企业有38家,生产的竹产品多达20个大类、1500多个品种,其中不乏竹纤维纺织、竹饮料、竹炭等一批科技含量高的竹产品,涌现出"恒盾"竹饮料、"桂星"竹胶板、"桃花江"竹地板、"欧林雅"竹纤维纺织等25个"湖南省著名商标"和"湖南名牌产品",产品远销东南亚和欧美20多个国家和地区。在内需外销的拉动下,全省竹产业正在朝着"三个转变"的方向迈进,即:加工方式从粗加工向精加工转变,生产要素从劳动密集型向技术与劳动密集相结合的规模化、集约化方向转变,加工产品由一般竹产品向竹炭、竹纤维服饰、竹饮料等精深加工产品转变。

      三是竹产业富民功能有新提升。2011年,全省竹产业总产值108.96亿元,其中第一产业产值38亿元,第二产业产值63.53亿元,第三产业产值7.43亿元,竹产业从业人员达1000多万人。仅桃江县2011年就实现竹产业总产值26.8亿元,安置农村劳动力15万多人,农民人均竹业收入1700多元。全省有7个市州的18个森林公园依托竹林开展森林旅游,吸引八方来客,年接待游客110多万人次,桃江竹海、南岳竹海、蔡伦竹海等饮誉三湘。全省初步探索出一条"以二促一带三"的发展模式,即:重点发展竹材加工为主的第二产业,促进发展以竹资源培育为主的第一产业,带动发展以生态旅游为主的第三产业。

      四是竹产业扶持政策有新举措。2007年,省政府办公厅转发了省财政厅等单位《关于进一步规范木竹产品税费征收管理的意见》,全面清理涉林税费项目,特别作出了对竹笋等非原木原竹为原料的林副产品免征育林基金的规定。2011年,省政府又根据竹产业发展最新形势,下发了《关于加快竹产业发展的意见》,制定了《湖南省竹产业发展规划》,出台了建立省级竹产业发展基金等新政策。同时,为加强对全省竹产业发展的组织领导和技术研发应用,在机构改革的大形势下,成立了"湖南省竹产业化办公室"和"湖南省林业厅竹子研究开发中心"。
五是竹产业资金投入有新突破。全省按照"多予、少取、放活"的方针,从加大财政投入、整合项目资金、鼓励民间投资、开展银行信贷等4个方面着手,切实加大对竹产业发展的资金投入。据不完全统计,近5年来,全省各级财政通过补贴竹林新造和低改方式投入资金近10亿元,整合退耕还林、森林抚育补贴试点等工程项目资金近30亿元,通过林权流转等吸收社会投资近40亿元,各类银行发放贴息贷款6亿多元,投入竹产业发展规模超历史。特别是近3年来,省林业厅、省财政厅每年安排500万元竹产业发展专项资金,今年则突破了1000万元;桃江县出台鼓励发展竹产业政策,吸引社会投资近10亿元,有力地促进了竹产业的快速发展。

      这些成绩的取得,是省委、省政府和各级党委、政府高度重视、加强领导的结果,是省发改委、财政厅、科技厅、交通厅、地税局、移民局、扶贫办、中南林业科技大学、省老科协、省林科院等有关单位大力支持、通力配合的结果,是广大群众和全省务林人不懈努力、艰苦奋斗的结果。但在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,全省竹产业发展与省委、省政府的要求相比,与先进兄弟省份相比,与群众期盼相比,还存在一些差距和问题,这主要表现在:一是经营管理粗放效益低。竹产区群众对竹林基本上不抚不育,长期疏于管理,竹林处于自然生长状态。同时,竹林砍伐不合理造成留养比例失调,致使竹林质量差,大径级竹少、低产竹林多。全省竹林亩立竹仅145株,距丰产竹林每亩250-300株的要求相差甚远。二是产业发展相对滞后。竹加工业规模小,水平低,重复建设突出;龙头企业少,名牌产品、拳头产品不多;竹子综合利用率低,产品附加值不高,新产品开发能力弱,拥有自主知识产权的产品少,市场竞争力差,对竹产品竞争力的战略性和方向性问题研究不够。三是基础设施建设落后。我省林区公路2.9万公里,90%以上为上世纪六七十年代修建,每年全部维护经费仅1790万元,还不足修建200米高速公路的费用,竹林道建设基本上为空白。林农采伐的竹子还是靠人力背扛,边远地带因采伐竹子得不偿失,林农根本不愿意采伐。这些问题,需要我们在进一步加快竹产业发展中逐一破解。

      二、准确把握全省竹产业发展面临的新形势

      当前,党中央、国务院高度重视林业,并向国际社会作出了林业"双增"承诺。省委、省政府在各省竞相发展的态势中,提出建设绿色湖南目标,把林业推向了改革发展的前沿。全社会生态意识普遍增强,广大农民发展林业的积极性普遍高涨。这些都对我们林业建设提出了新的更高要求,赋予了林业以新的历史使命。在这种大环境下,作为林业重要组成部分的竹产业发展,如何把握机遇,迎接挑战,值得我们认真思考和发力。

      第一,全面建设绿色湖南是加快竹产业发展的难得契机。今年4月20日,省委、省政府正式颁布了《绿色湖南建设实施纲要》。这是省委、省政府立足世界经济社会发展新形势,按照中央要求,结合省情实际而作出的战略部署;是践行科学发展观,加快推进"四化两型"战略,抢占新一轮发展制高点,提升长远竞争力的重大举措。按照《纲要》部署,全省将在打造绿色环境、发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文化等四个方面下功夫,全面推进绿色湖南建设。林业作为重要的公益事业和基础产业,承担着营造和保护绿色重任,是建设绿色湖南的根本所在、动力所在。而发展竹产业则是发展林业的重要一环,是推进绿色湖南建设的重要着力点。一是打造绿色环境要求发展竹产业。竹子不仅枝繁叶茂,地下鞭根发达,蓄水固土、释氧固碳等能力强,而且生长快和自我更新能力强,新造竹林5至8年即可成材,一次造林后只要合理经营,便可持续利用,是打造绿色环境的好物种。二是发展绿色产业要求发展竹产业。竹子全身是宝,竹笋可食用,竹根可加工成竹工艺品,竹材可加工成家具、竹地板、竹炭、竹纤维纺织品等,广泛应用于建筑、工业以及日常家居生活等领域,其加工利用产业带动力强、市场前景好,是发展绿色产业的好资源。三是倡导绿色消费要求发展竹产业。竹资源是一种可再生资源,竹材能广泛代替木材、钢材和塑料,鼓励和促进人们多用竹子,少用塑料,少用钢材,就是践行低碳生活,是倡导绿色消费的好途径。四是弘扬绿色文化要求发展竹产业。竹与松、梅并称"岁寒三友",是历代文人墨客创作的重要源泉,是人们的一种精神寄托,是弘扬绿色文化的好题材。苏东坡说:宁可食无肉,不可居无竹。这些都为竹产业的发展创造了乘机而上、借势发展的难得契机。

      第二,社会各界高度关注是加快竹产业发展的强大动力。近年来,随着一系列影视剧、广告海报等对竹林景观宣传的青睐,竹地板、竹炭、汽车竹垫、竹纤维服饰等竹产品广泛进入老百姓的生活,社会各界对竹业的关注日趋升温。特别是周强书记、守盛省长、克保副书记、力峰副主任、明华副省长高度重视竹产业发展,多次深入竹业主产区考察调研。周强书记曾亲自主持召开了竹产业发展专题会议。去年9月,守盛省长、明华副省长专门听取全省竹产业发展工作情况汇报,并作了重要指示。明华副省长还亲自带队到浙江考察竹产业发展情况。每年的各级人大和政协两会期间,都有不少人大代表、政协委员的建议或提案,要求加快竹产业发展。老领导熊清泉、朱东阳等,以及省老年科技工作者协会均多次就竹产业发展建言献策。现在,越来越多的注重居家空气质量的消费者,期待着政府加快竹产业发展,让能净化空气的竹炭、环保美观的竹地板等产品降低价格走入寻常百姓家。竹业以其生产周期短、惠农范围广、经营历史长的优势,深受广大生产经营者喜爱。特别是林改到户后,广大农民群众有了自己的林地,纷纷主动新造竹林和进行低产竹林改造,种竹护竹积极性空前高涨。但是,他们还有后顾之忧,就怕竹加工产业发展滞后,守着成百上千亩竹林换不来经济效益。他们从内心期待竹产业快速发展,实现"过竹瘾、发竹财"的绿色梦想。这些都将汇成一股强大动力,推动全省竹产业快速发展。

      第三,实现产业转型升级是全省竹产业发展的内在需要。我省竹产业发展虽然取得了长足进展,形成一些湖南知名品牌。但作为一个位列全国第二的竹资源大省,却是竹产业小省。2011年,全省竹产业总产值跨过100亿元大关,但竹加工企业众多,产品雷同,规模很小,不管是生产的工艺,还是生产的产品,科技含量不高,多是一些初级产品,缺乏精深加工产品或者说终端产品,市场竞争力不强,未能改变散、小、弱的状况,处于价格竞争、微利经营的困境。全省竹加工企业有2700多家,遍地开花,怎么能形成规模?38家龙头企业年产值过亿的才3家,发挥不了龙头带动作用。在当前我省承接广东、江浙等地产业转移的背景下,我们参与市场竞争,如果还是走低价格竞争的老路,不跨入技术竞争、品牌竞争,那将是直入死胡同。如果竹加工企业还不能通过技术创新、品牌创新塑造出自己的品牌,不能形成自己的核心竞争力,将永远无法走出你我生产同类产品、靠打价格战谋生存的怪圈。这要求全省竹加工企业切实加大技术研发力度,实施品牌战略,实现产业转型升级,以利用最少的资源生产出高附加值、市场前景好的高端产品,打造自己的技术优势和品牌优势,稳立市场潮头,赢得发展先机。这是顺应转变经济发展方式的需要,是坚定走出"以二促一带三"发展模式的重要保障,也是加快全省竹产业发展的内在需要。

      三、努力开创全省竹产业发展新局面

      发展集资源培育、加工利用、旅游休闲等为一体的竹产业,不仅对增加森林资源、改善生态环境和推进绿色湖南建设有着十分重要的作用,而且在推进新农村建设、增加农民收入、促进林区经济社会发展具有不可替代的作用。我省是全国竹类资源的主要分布区,发展竹产业具有优越的自然地理条件和丰富的水热资源。加快竹产业发展,建设大资源、大产业、大市场的竹业强省,既是省委、省政府的部署要求,也是全省人民的热切期盼。我们务必充分认识加快竹产业发展的重要性和紧迫性,在实施"四化两型"战略、加快"绿色湖南"建设中,切实把发展竹产业作为重要的"财源工程"、"就业工程"和"致富工程"来抓,努力开创全省竹产业发展的新局面。

      我省竹产业发展的目标是:近期目标到2015年,全省竹林面积发展到1500万亩,立竹总数达到27亿株,建设竹林道1万公里,年产竹材4亿株,建设竹建材、竹纤维纺织和竹食品等7大产业集群,竹业总产值达到300亿元。中期目标到2020年,全省竹林面积发展到1800万亩,立竹总数达到35亿株,建设竹林道2万公里,年产竹材6亿株,竹业总产值达700亿元。远期目标到2025年,力争将我省竹产业打造成"千亿产业",培植以家庭为单元的"小竹园"100万个,重点抓好36个竹业大县的丰产竹林示范基地,力争每个县的示范面积达到5万亩以上。

      为实现上述目标,要重点抓好以下七个方面的工作:

      一要进一步加强组织领导,加大竹产业发展投入。各级政府要把竹产业发展纳入地方经济社会发展和新型产业来建设,把竹产业作为"财源工程"、"富民工程"、"氧吧工程"来抓。特别是竹产业发展重点县市区"一把手"和财政部门要高度重视竹产业发展,成立相应组织机构,"一把手"要亲自抓,财政部门加大对竹产业发展的投入,要整合各类涉农项目资金,为推进竹产业发展提供资金保障,真正把我省竹产业打造成为"财源、富民、氧吧"工程。

      二要进一步强化资源培育管护,夯实竹产业发展基础。从今年开始,全省每年要完成低产竹林改造100万亩,人工促进自然扩鞭20万亩,新造竹林30万亩。要把低产低效竹林改造作为竹资源培育重点,切实搞好人工促进自然扩鞭和大径竹施肥培育,提高单位面积立竹量,彻底改变竹子经营"吃祖宗饭、捡露水财"的传统经营方式。如果将全省现有竹林亩平均145株,提高到竹产业发达省份的亩平均250-300株,则全省竹资源蓄积可实现翻番。要切实加强竹林防火和病虫害防治工作。要实施定向培育,根据竹加工企业布局、市场需要情况,按照材用、笋用和笋材两用等不同培育目标,培育对路的竹品种。要坚持示范带动,突出抓好一批像桃江这样的竹产业发展示范县建设,并选择立地条件比较好、相对集中连片和交通方便区域,建设一批丰产竹林示范基础。要在培育毛竹资源的同时,鼓励开发具有地方特色的中小径竹资源,满足市场对竹产品日益多元化的需求。我省永州的斑竹因"湘妃"的故事,在全国的知名度很高,具有很好的培育和开发价值。除发展商品竹林外,还可结合生态建设和旅游开发,大力发展生态竹林、观赏竹林。

      三要进一步抓好资源加工利用,增强竹产业发展后劲。我省竹加工还处在初级阶段,未能真正实现"三个改变"。因此,要切实加强政府引导,把提升竹产业加工利用水平,推进竹加工业发展,纳入全省新型工业化建设的重要内容,重点推动。要引导企业通过对传统产品的技术升级改造,提升传统产品技术含量同时,突出抓好新型主导产品和高附加值产品的研发,扩大产业规模和市场份额,打造顶级品牌,提高企业竞争力。要统筹规划,合理布局,扶持和发展一批高起点、高技术、高附加值、市场开拓能力强、带动力大、拥有自主知识品牌、拥有拳头产品的龙头企业,充分发挥龙头企业带动作用。龙头企业上连市场,下连基地,是形成一体化经营体系的纽带,是竹业产业化的载体。要重点引进科技含量高、产品附加值高、产业发展层次高等"三高"企业和项目,将招商引资工作向"择商选资"的高层次推进。现在,个别地方出现了招商引资"饥渴症",只要来投资,沿海地区淘汰的企业也好,本地已有生产同类产品的企业也好,不管三七二十一,盲目引进,这都是不利于产业长远发展的。要积极引导企业通过资源重组和优化配置等方式实现企业整合,组建全省竹业标志性企业集团,打造湖南竹产业"航母",改变全省竹加工企业散、小、弱的状况,形成竞争合力,实现效益的共同化和最大化。

      四要进一步深化机制体制改革,激发竹产业发展活力。实现全省竹产业的大发展,各级政府及部门的推动是条件,广大群众的积极参与是根本。发展竹产业,政府追求的是社会效益和生态效益为主,广大群众追求的则是经济效益,皆为利来,无利不为。各级各部门一定要以调动群众发展竹产业的积极性为宗旨,以提升群众发展竹产业的经济效益为目标,寻求政府和群众利益的平衡点,深化机制体制改革创新,破除一切束缚竹产业发展的思想观念和体制机制障碍。当前,重点是要在巩固和扩大集体林权制度主体改革成果的基础上,继续推进相关配套改革。首先,要改革竹材限额采伐管理制度,探索建立一套有别于木材限额采伐管理的办法,最大限度地赋予林农自主决定竹材采伐的权力,进一步调动林农发展竹产业的积极性。你只鼓励别人种,不允许别人采,这是哪门子道理嘛!再说,竹林与其他林子不同,不但自我更新能力强,而且科学合理采伐是越长越好,倒是不采伐就会越长越差。现在,有个别人担心,放开采伐管理,林农会将竹林砍个精光。这是低估了林农朋友智慧的表现。其次,要加快竹资源流转,推进森林资源评估中心、流转交易中心等服务机构建设,鼓励林农在依法、自愿、有偿的前提下,流转竹资源经营权,实现竹资源向有经济实力和管理能力的能人集中,适应林业的规模化和集约化经营。再次,要加大金融扶持力度,改革林权抵押贷款和森林保险体制机制,完善林权抵押贷款办法,鼓励银行开展林业信贷业务,切实解决山区林农和企业发展竹产业资金难题。

      五要进一步加快科学技术创新,提供竹产业发展支撑。推进科学技术创新,是建设创新型湖南的必然要求,也是全省竹产业发展的必然选择。要加强技术研发,充分发挥中南林业科技大学、省林科院和省林业厅竹子研究开发中心的带动作用,积极调动社会各方力量特别是竹产品加工企业和科研院所的积极性,整合科研资源,认真组织重点课题攻关,切实抓好竹产品加工和竹资源培育等两个重点环节的技术研发。要加快成果转化,加强科研院所和加工企业的对接,及时将最新涉竹科研成果转化为现实生产力,不断强化高新技术和先进实用技术的应用。要加快技术推广,切实加强培训工作,积极推广水肥定量管理、配方施肥、竹腔施肥、合理采伐、科学挖笋等技术,不断提高从业人员的劳动技能,努力培养一批科技示范户和技术能手,让专家学者的基本知识转变成农民百姓的日用常识。要坚持走"招才引智,借脑发展"的路子,建立科技创新激励机制,鼓励科技人员和科研单位通过采取科技承包、技术咨询和技术服务等形式,创办科技型企业。

      六要进一步加大基础建设投入,改善竹产业发展条件。由于资金投入不足,全省竹林道等基础设施建设基本为空白,仅为上世纪六七十年代修建的2.9万公里林区公路,严重制约了全省竹产业的发展。因林区交通不便,林农采伐竹子靠人力背扛,采伐运输成本高,林农普遍不愿意采伐,满山翠竹运不下来,大量竹子藏在深山老林。2008年冰雪灾害,全省竹林损失惨重,但至今还有折损竹子未能清理。据浙江介绍,每300亩竹林修建竹林道1公里,可降低生产成本25%-30%。路不通,万事空。加强竹林道等基础设施建设,已成为全省发展竹产业的当务之急,刻不容缓。各地要切实加大资金投入,结合通村公路和森林防火隔离带建设,整合相关项目资金,加快全省竹林道建设步伐。要切实按照有关文件精神,对直接用于林业生产的竹林道或林区公路建设征占用林地,落实植被恢复费等减免优惠政策,简化征占用林地审批手续。要积极研究新形势下加快竹林道建设的办法和机制,因势利导,积极鼓励群众采取集资投劳等办法,加快竹林道路建设。现在,林农不舍得投入,除了 "靠天吃饭"的传统观念影响外,更主要的原因是认为产出不抵投入,得不偿失。因此,要出台必要的扶持政策,由财政采取以奖代投、适当补贴的办法,引导林农加强竹林施肥、灌溉等基础设施建设。要积极创建具有完善的施肥、灌溉等基础设施的竹林示范基地,调动林农加快竹林基础设施建设的积极性。

      七要进一步加强产品市场营销,拓宽竹产业发展空间。按照市场经济规则,产品市场开拓营销工作,严格意义上来讲是企业自己的事情。但考虑到我省竹产业发展处于初级阶段,竹加工企业市场开拓能力不强,这时政府提供相关引导、搭建平台的服务,帮扶一把还是有必要的。这不仅是发展竹产业的需要,也是政府向服务型政府转变的需要。目前,湖南竹制品生产商在拓展国内外市场中,遇到的最大问题就是销售渠道问题。古人云:"渠道通,货则畅"。各地在巩固现有综合和专业市场的同时,要在主要农产品产地和集散地,重点培育一批辐射全省乃至全国的具有区域特色的竹产品市场,搭建竹产品与消费者面对面的平台。要支持龙头企业建立连锁直销为主要形式的营销网络,发展物流配送、电子商务等多种产品销售形式,形成自己的终端销售市场。要积极引导竹加工企业成立协会等社会团体,发挥其提供信息、营销等社会化服务作用,进一步提高竹产品营销的组织化程度。要引导企业开拓国际市场,积极参与国际质量认证,取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任,推进国际交流与合作。同时,要规范市场行为,加强竹产品质量监督管理,建立健全质量监督管理体制机制,确保竹产品安全。

      同志们,加快竹产业发展,是建设绿色湖南、改善生态环境、促进农民增收的重大举措。让我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照今天会议的工作部署,加压奋进,顽强拼搏,扎实工作,努力开创全省竹产业发展新局面,为建设绿色湖南作出积极的贡献。

      谢谢大家!

 

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